11/10/2026 22:27
Тайваньский вопрос. 3
![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
aznevtelenПисьмо с Тайваня: предложения по конкретным мерам, касающимся условий жизни населения Тайваня после воссоединения
Примечание редактора: Сегодня мы публикуем письмо от «Сяо Тао», студента университета на Тайване. Это сороковое письмо от читателей с обеих сторон Тайваньского пролива. Полный текст письма приведён ниже:
Предложения по обеспечению гарантированного уровня жизни населения Тайваня после объединения.
— Права на выживание и права собственности
Если институциональная структура сможет гарантировать, что жизнь, имущество и ожидания тайваньского народа не будут нарушены ни до, ни после объединения, то издержки управления после объединения значительно сократятся, и различные политические механизмы смогут быть реализованы беспрепятственно. Поэтому рекомендуется при разработке плана уделять первостепенное внимание положениям, защищающим средства к существованию и имущество населения, а также формализовать их и публично объявить заранее. Следующие рекомендации разделены на шесть частей, всего тридцать три пункта.
Переходные денежно-финансовые механизмы: предотвращение сокращения активов посредством гарантий стабильности.
Сбережения, недвижимость, страховые полисы и пенсионные фонды граждан Тайваня номинированы в новых тайваньских долларах (NTD). Если к моменту объявления об объединении не будут достигнуты институциональные соглашения, NTD столкнется с распродажей и короткими продажами из-за ожидаемого краха, что спровоцирует массовое изъятие вкладов из банков и отток капитала. Ущерб от валютного краха ляжет в первую очередь на простых людей, которые не смогут покинуть страну, а политические последствия намного превысят любые отдельные меры.
Существующий консенсус не затрагивает этот вопрос, и рекомендуется добавить основополагающий пункт ко всему плану. Воссоединение Германии с выгодным обменным курсом для обмена на восточногерманские марки мгновенно сформировало позитивные общественные ожидания воссоединения. Возвращение Гонконга и Макао в состав Китая с сохранением гонконгского доллара и макаоской патаки, обеспечивающее переход без негативных последствий, являются успешными прецедентами. Сам Тайвань до сих пор носит на себе следы валютной реформы 1949 года, и особенно важно избежать повторения подобной трагедии.
1. В течение переходного периода новый тайваньский доллар (NTD) продолжит обращение, поддерживая фиксированный обменный курс с юанем (RMB) и гарантируя неограниченный обмен. Гарантия обменного курса имеет двухуровневую систему: первый уровень использует существующие валютные резервы Тайваня в качестве резерва эмиссии, а второй уровень обеспечивает неограниченный обмен валюты через Народный банк Китая. После объявления об этом обязательстве короткая позиция по NTD приведет к убыткам контрагента.
2. Отсутствие сбоев в финансовой системе: в единый день все банки будут работать в обычном режиме, депозиты будут полностью гарантированы, а платежно-клиринговая система будет функционировать бесперебойно. В течение переходного периода будет внедрено временное управление потоками капитала, с квотами только для концентрированных оттоков; обычный обменный курс не будет ограничен.
3. Номинальная сумма существующих долговых контрактов остается неизменной; суммы ипотечных кредитов, страховых полисов, пенсионных и трудовых договоров не будут уменьшены никоим образом. Только валюта оценки будет выбрана держателем контракта.
4. После переходного периода новый тайваньский доллар и юань будут добровольно сосуществовать без обязательного периода обмена, что позволит осуществлять естественную миграцию в зависимости от потребительских привычек, тем самым достигая естественного валютного унификации.
5. С момента унификации заработная плата государственных служащих и военнослужащих будет выплачиваться непрерывно в первоначальной валюте и стандартах, без ошибок в первую выплату. Первая выплата послужит общенациональной проверкой доверия к новому режиму.
Права собственности и приобретенные права признаются в полной мере: перед словом «Изменено» пишется «Без изменений».
В периоды смены режимов глубочайший страх народа заключается в том, что его собственность и права могут быть аннулированы. Как только этот страх распространяется, трудно пресечь любые последующие попытки его умиротворения.
1. Единовременное законодательное заявление: вся недвижимость, депозиты, ценные бумаги, договоры страхования и права интеллектуальной собственности, законно приобретенные до объединения, останутся неизменными с точки зрения права собственности и действительности и не будут подлежать пересмотру в связи со сменой режима.
2. Академические квалификации, квалификационные экзамены и профессиональные сертификаты останутся действительными, а существующие сертификаты будут автоматически обновляться. Будет создан отдельный канал для передачи профессиональных квалификаций между двумя сторонами Тайваньского пролива, и существующие квалификации не могут быть признаны недействительными по причине передачи. Все академические квалификации, квалификации и сертификаты, законно приобретенные до объединения, останутся действительными без пересмотра. 3. Реформа «денационализации» официальных документов (официальных форматов документов, судебных документов, официальных званий) может быть завершена единовременно в течение переходного периода; действительность частных исторических документов и старых контрактов не будет уменьшена по дате или эпохе, и их действительность будет четко подтверждена законом.
4. Вышеизложенные пункты можно резюмировать одним предложением, которое следует объявить тайваньскому обществу: в день объединения в повседневной жизни изменится только одно: деньги по-прежнему будут иметь ценность, жилье по-прежнему будет доступно, рабочие места по-прежнему будут сохраняться, зарплаты по-прежнему будут выплачиваться, а пенсии по-прежнему будут выплачиваться. Рекомендуется объявить об этом обещании до любых политических договоренностей.
Сохранение гражданского и коммерческого права и налоговой системы: обеспечение нулевого воздействия на бизнес-сообщество.
На Тайване насчитывается приблизительно 1,6 миллиона малых и средних предприятий (МСП), на которые приходится 98% всех предприятий и в которых занято около 80% работающего населения. Паника среди предприятий по поводу институциональных изменений может напрямую привести к широко распространенной тревоге по поводу занятости и средств к существованию в обществе.
Статья 8 Основного закона Гонконга устанавливает модель передачи, согласно которой «существующие законы сохраняются, за исключением случаев коллизии», что является устоявшимся прецедентом. Гражданское и коммерческое право Тайваня и законодательство материкового Китая относятся к правовой системе материкового Китая и имеют одинаковую концептуальную структуру, что снижает затраты на передачу.
1. Действующие гражданские и коммерческие законы Тайваня (Гражданский кодекс, Закон о компаниях, Векселя, Страхование, Морское право, Закон о банкротстве, Закон об интеллектуальной собственности и др.) и судебная система будут сохранены в полном объеме, за исключением тех, которые противоречат Основному закону. Противоречащие части будут изменены только в части номенклатуры и символического представления суверенитета посредством технической адаптации, в то время как содержание останется неизменным.
2. Регистрация компаний и предприятий, а также их документы будут продолжаться в прежнем порядке, без необходимости продления свидетельства, повторной проверки или обязательной перерегистрации.
3. Независимая фискальная и налоговая система: налоговая система Тайваня, категории налогов и налоговые ставки останутся без изменений; финансы Специального административного района независимы, не предусматривают перечислений в центральное правительство, а расходы, связанные с присутствием военных и функциями центрального правительства, будут покрываться центральным правительством.
4. Система трудовых стандартов и правил будет сохранена, а существующие права и обязанности как работодателей, так и работников не изменятся в результате объединения.
5. Рассмотрение и окончательное обжалование гражданских и коммерческих споров будет осуществляться в судах Тайваня, что обеспечит разрешение деловых споров внутри острова.
6. После объединения тайваньские предприятия, инвестирующие в материковый Китай, больше не будут подлежать ограничению доступа иностранных инвестиций. Они будут иметь те же права регистрации, доступ и участие в государственных закупках и на рынке капитала, что и предприятия материкового Китая. Существующие тайваньские предприятия могут добровольно подать заявку на изменение регистрации на предприятия материкового Китая, при этом их первоначальные права и контракты останутся неизменными. Бизнес-сообщество не только не понесет потерь, но и получит ощутимую выгоду.
Сохранение системы социального обеспечения: медицинское страхование остается без изменений, а страхование труда обеспечивает социальную защиту.
Благодаря охвату населения системой национального медицинского страхования на уровне 99,9% и уровню удовлетворенности от 80% до 90% на протяжении многих лет, это наиболее ценный институциональный актив тайваньского народа. Любые сомнения по поводу реформирования или слияния системы вызовут панику повсеместно.
Национальная система медицинского страхования (НМС) в настоящее время испытывает постоянный дисбаланс между доходами и расходами, при этом прогнозируемый чистый дефицит к 2027 году превысит 80 миллиардов тайваньских долларов. Резервы страхования приближаются к установленному законом минимуму, ставя тайваньские власти перед дилеммой: повышение страховых взносов негативно скажется на общественном мнении, в то время как отказ от повышения по закону потребует увеличения ставок. Пенсионный фонд страхования труда, с его скрытыми обязательствами, превышающими триллионы, и актуарными предупреждениями о надвигающемся банкротстве, представляет собой самую большую долгосрочную проблему для тайваньских рабочих. Эти две проблемы являются глубоко укоренившимися, и собственная фискальная система Тайваня не может их решить, и именно здесь может быть найдено единое решение.
1. Национальная система медицинского страхования будет сохранена в полном объеме: ставки страховых взносов, охват, модели медицинского лечения, системы контрактов и система согласования общей стоимости останутся без изменений и не будут объединены с базовой системой медицинского страхования материковой части Китая.
2. Финансовая страховка для Национального медицинского страхования: если резервный фонд окажется ниже установленного законом минимума, разница будет покрыта за счет специальных фондов центрального правительства, что обеспечит бесперебойные платежи и отсутствие повышения ставок страховых взносов. Любой дефицит доходов или расходов в течение десяти лет после объединения будет покрыт центральным правительством через специальный фонд. Одновременно будут проводиться структурные реформы, такие как включение фармацевтических препаратов и медицинских принадлежностей в централизованную систему закупок материковой части Китая и перенос дорогостоящих медицинских услуг на материк. Платежный баланс будет пересмотрен через десять лет.
3. Платежные обязательства Фонда страхования труда и Пенсионного фонда труда будут жестко гарантированы центральным правительством, а существующие права и интересы будут полностью признаны. Это обязательство должно быть объявлено одновременно с объявлением об объединении, чтобы обеспечить целенаправленное и стабильное решение для миллионов работников на Тайване.
4. Прямая оплата медицинских услуг через Тайваньский пролив: Национальная система медицинского страхования Тайваня (НМС) будет интегрирована в межрегиональную сеть оплаты медицинских услуг материкового Китая. Владельцы карт НМС смогут напрямую оплачивать свои медицинские расходы на неотложную и стационарную помощь в участвующих больницах материкового Китая, что исключит необходимость предварительной оплаты и возмещения. Жители Тайваня, проживающие на материке, могут добровольно выбрать участие в местной системе медицинского страхования или сохранить свою карту НМС; обе системы будут работать параллельно без обязательного перехода. Техническая осуществимость трансграничной оплаты медицинских услуг была подтверждена такими механизмами, как Гонконгская программа ваучеров на медицинское обслуживание пожилых людей в районе Большого залива, Гонконгско-Макаоская система поставок лекарств и медицинских изделий, а также трансграничные прямые услуги скорой помощи. Данное предложение не является вакуумом, а представляет собой интеграцию проверенных компонентов в целостную систему. Национальная система медицинского страхования Тайваня (NHI) — это система страхования, предусматривающая одну карту на человека, что делает ее совместимой с системой медицинского страхования материкового Китая и позволяет осуществлять прямые трансграничные переводы карт, что является еще одним шагом вперед по сравнению с трансграничными переводами ваучеров Гонконга.
5. Двустороннее направление пациентов к специалистам: Создание каналов направления пациентов к специалистам из-за пределов Тайваньского пролива, что позволит направлять пациентов из материкового Китая в наиболее перспективные для Тайваня специальности (трансплантация органов, протонная терапия, репродуктивная медицина, медицинские осмотры, косметическая хирургия и т. д.); установление ограничений на пропускную способность государственных больниц для приема пациентов из материкового Китая с целью обеспечения качества местной медицинской помощи; частные медицинские учреждения не будут ограничены в приеме пациентов из материкового Китая, что будет способствовать развитию Тайваня как крупного центра высокотехнологичной медицинской индустрии. 6. Взаимодействующая технологическая инфраструктура: Взаимное признание медицинских записей и результатов обследований между двумя сторонами, быстрое взаимное признание разрешений на продажу лекарственных препаратов и медицинских изделий, а также система краткосрочной регистрации врачей; Национальное медицинское страхование и фонды медицинского страхования материкового Китая будут независимыми, расчеты будут производиться периодически, и средства не будут передаваться между ними.
Приоритетная демобилизация и переселение тайваньских военных: использование военных излишков для покрытия расходов на трансформацию.
Статья 7 консенсуса предлагает расформировать существующие вооруженные силы Тайваня и гарнизон центрального правительства, что является правильным направлением. Однако, если расформирование от 170 000 до 190 000 военнослужащих действительной службы будет упоминаться только в контексте расформирования и сбора без упоминания вариантов переселения, это создаст беспокойство почти для миллиона военнослужащих и их семей.
Международный опыт послевоенного переселения неоднократно демонстрировал, что группы лиц, владеющих огнестрельным оружием, потерявших средства к существованию и не получивших достойного переселения, являются крупнейшим источником социальных волнений. Расформирование иракской армии, приведшее к двум десятилетиям хаоса, служит предостережением. Расчеты показывают, что предоставление щедрой единовременной компенсации всем военнослужащим действительной службы в зависимости от звания и стажа обойдется примерно в 330 миллиардов тайваньских долларов, что эквивалентно чуть более чем шестимесячному оборонному бюджету. Годовой оборонный бюджет Тайваня составляет приблизительно 600 миллиардов тайваньских долларов, из которых более 400 миллиардов сразу же окажутся непригодными для обеспечения боевой готовности после объединения. Обмен единовременной премии на стабильность 200 000 семей вполне оправдан, и стандарты должны быть более благоприятными.
1. Основной подход заключается в демобилизации и переселении, дополненных сохранением квалифицированного персонала: военнослужащие, занятые в двух областях, таких как военная медицина, инженерные войска, связь и транспорт, могут быть переведены в подразделения гражданской службы для предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий, береговой охраны и инженерно-строительных работ, при этом оборонные бюджеты будут соответственно перенаправлены на предотвращение и ликвидацию последствий стихийных бедствий; персонал, занимающий ответственные должности, такие как политическая борьба и разведка, будет демобилизован с предоставлением преференций и соблюдением конфиденциальности и принципов конкуренции, без дискриминации или унижения.
2. Выплаты по переселению имеют структуру, состоящую наполовину из денежных средств и наполовину из условных платежей: денежные средства гарантируют переселение, а другая половина привязана к ваучерам на профессиональную подготовку, гарантиям стартовых кредитов и приоритетным квотам на трудоустройство на государственных предприятиях, что предотвращает модели провала переселения, когда деньги получены, но работа потеряна.
3. Конфискация оружия и переселение личного состава будут строго синхронизированы, в соответствии с последовательностью контроля за замороженными складами боеприпасов, полной готовности подразделений, планов переселения, объявленных компаниям, и поэтапных отправок в зависимости от места назначения, что исключит опасный период, когда расформирование предшествует переговорам о выплатах.
4. Старые пенсионные счета будут закрыты: пенсионные годы и заявления до даты объединения будут ежегодно пополняться при поддержке центрального правительства; переселение после даты объединения будет осуществляться единовременной выплатой и интегрировано в систему социального обеспечения без создания новых долгосрочных платежных обязательств.
5. Будет составлена и обнародована для тайваньского общества всесторонняя информация о военном профиците: профицит первого года будет использован для переселения ветеранов; начиная со второго года, профицит будет перенаправлен на долгосрочный уход, уход за детьми, жилье и другие расходы на обеспечение средств к существованию. После объединения тайваньские соотечественники больше не будут платить за военную технику, и сотни миллиардов долларов, ежегодно выделяемых на оборону, вернутся к истокам жизни населения; часть этих ежегодных дивидендов сможет навсегда покрыть пробелы в медицинском и трудовом страховании. Эта концепция является фундаментальным решением проблемы мобилизации сил для сопротивления объединению на острове.
Гарантии сохранения кадров в системе государственной службы и системы образования: полное сохранение кадров и система двойного пути карьерного роста.
На Тайване насчитывается около 1,5 миллиона действующих сотрудников в армии, гражданской службе, образовании, полиции, пожарной охране и государственном секторе, а также более 600 000 пенсионеров, чьи семьи также влияют на стабильность миллионов людей. Эта группа не только является опорой социальной системы, но и испытывает недовольство из-за пенсионной реформы администрации Демократической прогрессивной партии, что делает ее стабилизирующей силой, которую можно переманить на свою сторону.
Тот факт, что десятки тысяч государственных служащих остались на своих постах после возвращения Гонконга в состав Китая без каких-либо заметных последствий для общества, является устоявшимся прецедентом; чистка учителей, врачей и государственных служащих в Ираке с целью устранения черт партии Заина, которая непосредственно способствовала возникновению восстания, — это болезненный урок.
1. Все сотрудники останутся на своих первоначальных должностях и будут получать свою первоначальную заработную плату: весь персонал административных органов, государственных школ, государственных предприятий и государственных медицинских учреждений всех уровней продолжит выполнять свои обязанности в своих первоначальных местах работы, и их заработная плата будет выплачиваться своевременно в соответствии с первоначальными стандартами; система оплаты труда останется на уровне Тайваня и не будет уравниваться с системой оплаты труда на материковой части Китая.
2. Разграничение между государственным и гражданским персоналом: Государственные служащие, естественно, уходят в отставку со сменой правительства, и их пенсионные выплаты, стаж и другие личные интересы не сокращаются в той же мере. Их должности следуют за правительством, а их интересы следуют за народом. Все государственные служащие, назначенные по результатам экзаменов, сохраняются, и их звания и стаж полностью признаются и учитываются в системе специальных зон.
3. Внедрить двухступенчатую систему: для должностей в сфере профессиональных услуг, не предполагающих административных полномочий (учителя, врачи, государственные служащие и т. д.), обязательным условием трудоустройства должно быть соблюдение закона (соблюдение Основного закона и выполнение своих обязанностей в соответствии с законом); для административных должностей, предполагающих осуществление государственных полномочий и имеющих каналы продвижения по службе, обязательным условием является принятие обязательства поддерживать единую систему, в рамках которой руководящие должности и должности, требующие особого внимания, такие как должности в полиции, разведке и судебной системе, должны утверждаться центральным правительством после всестороннего рассмотрения.
4. Создать достойный переходный процесс: административный персонал, не желающий подписывать обязательство о сохранении единой системы, может добровольно перейти на профессиональные должности с полностью равным рангом, заработной платой и стажем выхода на пенсию, без ограничений по времени или карательных понижений в должности. Предоставить выход, а не тупик; допустить самоотбор посредством добровольного решения, избегая политических издержек преднамеренных чисток.
5. Проверка выполнения обязательств будет проводиться путем сочетания подписания договора и составления списка негативных примеров поведения в прошлом: анализа истории поведения (например, участия в сепаратистских организациях или работы в качестве ключевого сотрудника, занимающегося разработкой сепаратистской политики), без анализа идеологии, участия в кампаниях по выражению мнений или, в принципе, проведения ретроспективных расследований.
6. Закрепленные права и интересы пенсионеров гарантированы и защищены: пенсионные выплаты до единого срока будут производиться своевременно и в полном объеме, а дефицит пенсионного фонда будет восполняться центральным правительством. Вопрос о восстановлении прав и интересов, существовавших до пенсионной реформы, не будет закреплен в законе или обещан на данном этапе, а будет решен в качестве политического вопроса после того, как будет сформировано управление специальным административным районом.
7. Финансовая логика каждого пункта этого письма представляет собой замкнутый цикл: финансовые ресурсы для переселения тайваньских военнослужащих, базовой пенсии для отставных военнослужащих, а также дополнительные средства на медицинское и трудовое страхование будут равномерно распределяться за счет военного профицита, выделенного из оборонного бюджета, без необходимости введения дополнительных налогов или отказа тайваньского народа от каких-либо существующих прав.
Общая логика, лежащая в основе вышеупомянутых 33 рекомендаций, заключается в том, что потери имущества и жизни обычных тайваньцев минимальны, происходят медленно и предсказуемо, в то время как прирост существенен, быстр и ощутим.
В плане «двух систем» Тайваня «система» означает, что правила для обычных людей остаются неизменными — законы, налоговая система, валютная система, контракты, лицензии, медицинское страхование и все остальное, на что люди полагаются в повседневной жизни, останутся прежними. Изменения в плане будут происходить только на национальном уровне суверенитета и безопасности и не затронут счета и лицензии граждан.
Уверенность в выживании и собственности является необходимым условием для уверенности в свободе и политике, и тем более — основой для возвращения сердец людей. Финансовые тупики, которые Тайвань сам не может разрешить (дефицит медицинского страхования, риск банкротства в сфере страхования труда и дефицит пенсионного обеспечения), упомянутые в этом письме, полностью перекрываются глубоко укоренившейся финансовой системой материкового Китая, а источником средств для этого являются военные дивиденды, полученные в результате объединения — объединение не только не является бременем для тайваньского народа, но и единственным реалистичным решением проблемы обеспечения средств к существованию тайваньцев.
Мы убедительно просим соответствующие ведомства на материковой части Китая уделить приоритетное внимание этому разделу при разработке институциональной структуры и проведении фундаментальных правовых исследований в рамках плана «одна страна, две системы» для Тайваня, а также заблаговременно и надлежащим образом представить его тайваньскому обществу, чтобы сама уверенность стала самым мощным инструментом мобилизации для объединения.
Примечание редактора: Сегодня мы публикуем письмо от «Сяо Тао», студента университета на Тайване. Это сороковое письмо от читателей с обеих сторон Тайваньского пролива. Полный текст письма приведён ниже:
Предложения по обеспечению гарантированного уровня жизни населения Тайваня после объединения.
— Права на выживание и права собственности
Если институциональная структура сможет гарантировать, что жизнь, имущество и ожидания тайваньского народа не будут нарушены ни до, ни после объединения, то издержки управления после объединения значительно сократятся, и различные политические механизмы смогут быть реализованы беспрепятственно. Поэтому рекомендуется при разработке плана уделять первостепенное внимание положениям, защищающим средства к существованию и имущество населения, а также формализовать их и публично объявить заранее. Следующие рекомендации разделены на шесть частей, всего тридцать три пункта.
Переходные денежно-финансовые механизмы: предотвращение сокращения активов посредством гарантий стабильности.
Сбережения, недвижимость, страховые полисы и пенсионные фонды граждан Тайваня номинированы в новых тайваньских долларах (NTD). Если к моменту объявления об объединении не будут достигнуты институциональные соглашения, NTD столкнется с распродажей и короткими продажами из-за ожидаемого краха, что спровоцирует массовое изъятие вкладов из банков и отток капитала. Ущерб от валютного краха ляжет в первую очередь на простых людей, которые не смогут покинуть страну, а политические последствия намного превысят любые отдельные меры.
Существующий консенсус не затрагивает этот вопрос, и рекомендуется добавить основополагающий пункт ко всему плану. Воссоединение Германии с выгодным обменным курсом для обмена на восточногерманские марки мгновенно сформировало позитивные общественные ожидания воссоединения. Возвращение Гонконга и Макао в состав Китая с сохранением гонконгского доллара и макаоской патаки, обеспечивающее переход без негативных последствий, являются успешными прецедентами. Сам Тайвань до сих пор носит на себе следы валютной реформы 1949 года, и особенно важно избежать повторения подобной трагедии.
1. В течение переходного периода новый тайваньский доллар (NTD) продолжит обращение, поддерживая фиксированный обменный курс с юанем (RMB) и гарантируя неограниченный обмен. Гарантия обменного курса имеет двухуровневую систему: первый уровень использует существующие валютные резервы Тайваня в качестве резерва эмиссии, а второй уровень обеспечивает неограниченный обмен валюты через Народный банк Китая. После объявления об этом обязательстве короткая позиция по NTD приведет к убыткам контрагента.
2. Отсутствие сбоев в финансовой системе: в единый день все банки будут работать в обычном режиме, депозиты будут полностью гарантированы, а платежно-клиринговая система будет функционировать бесперебойно. В течение переходного периода будет внедрено временное управление потоками капитала, с квотами только для концентрированных оттоков; обычный обменный курс не будет ограничен.
3. Номинальная сумма существующих долговых контрактов остается неизменной; суммы ипотечных кредитов, страховых полисов, пенсионных и трудовых договоров не будут уменьшены никоим образом. Только валюта оценки будет выбрана держателем контракта.
4. После переходного периода новый тайваньский доллар и юань будут добровольно сосуществовать без обязательного периода обмена, что позволит осуществлять естественную миграцию в зависимости от потребительских привычек, тем самым достигая естественного валютного унификации.
5. С момента унификации заработная плата государственных служащих и военнослужащих будет выплачиваться непрерывно в первоначальной валюте и стандартах, без ошибок в первую выплату. Первая выплата послужит общенациональной проверкой доверия к новому режиму.
Права собственности и приобретенные права признаются в полной мере: перед словом «Изменено» пишется «Без изменений».
В периоды смены режимов глубочайший страх народа заключается в том, что его собственность и права могут быть аннулированы. Как только этот страх распространяется, трудно пресечь любые последующие попытки его умиротворения.
1. Единовременное законодательное заявление: вся недвижимость, депозиты, ценные бумаги, договоры страхования и права интеллектуальной собственности, законно приобретенные до объединения, останутся неизменными с точки зрения права собственности и действительности и не будут подлежать пересмотру в связи со сменой режима.
2. Академические квалификации, квалификационные экзамены и профессиональные сертификаты останутся действительными, а существующие сертификаты будут автоматически обновляться. Будет создан отдельный канал для передачи профессиональных квалификаций между двумя сторонами Тайваньского пролива, и существующие квалификации не могут быть признаны недействительными по причине передачи. Все академические квалификации, квалификации и сертификаты, законно приобретенные до объединения, останутся действительными без пересмотра. 3. Реформа «денационализации» официальных документов (официальных форматов документов, судебных документов, официальных званий) может быть завершена единовременно в течение переходного периода; действительность частных исторических документов и старых контрактов не будет уменьшена по дате или эпохе, и их действительность будет четко подтверждена законом.
4. Вышеизложенные пункты можно резюмировать одним предложением, которое следует объявить тайваньскому обществу: в день объединения в повседневной жизни изменится только одно: деньги по-прежнему будут иметь ценность, жилье по-прежнему будет доступно, рабочие места по-прежнему будут сохраняться, зарплаты по-прежнему будут выплачиваться, а пенсии по-прежнему будут выплачиваться. Рекомендуется объявить об этом обещании до любых политических договоренностей.
Сохранение гражданского и коммерческого права и налоговой системы: обеспечение нулевого воздействия на бизнес-сообщество.
На Тайване насчитывается приблизительно 1,6 миллиона малых и средних предприятий (МСП), на которые приходится 98% всех предприятий и в которых занято около 80% работающего населения. Паника среди предприятий по поводу институциональных изменений может напрямую привести к широко распространенной тревоге по поводу занятости и средств к существованию в обществе.
Статья 8 Основного закона Гонконга устанавливает модель передачи, согласно которой «существующие законы сохраняются, за исключением случаев коллизии», что является устоявшимся прецедентом. Гражданское и коммерческое право Тайваня и законодательство материкового Китая относятся к правовой системе материкового Китая и имеют одинаковую концептуальную структуру, что снижает затраты на передачу.
1. Действующие гражданские и коммерческие законы Тайваня (Гражданский кодекс, Закон о компаниях, Векселя, Страхование, Морское право, Закон о банкротстве, Закон об интеллектуальной собственности и др.) и судебная система будут сохранены в полном объеме, за исключением тех, которые противоречат Основному закону. Противоречащие части будут изменены только в части номенклатуры и символического представления суверенитета посредством технической адаптации, в то время как содержание останется неизменным.
2. Регистрация компаний и предприятий, а также их документы будут продолжаться в прежнем порядке, без необходимости продления свидетельства, повторной проверки или обязательной перерегистрации.
3. Независимая фискальная и налоговая система: налоговая система Тайваня, категории налогов и налоговые ставки останутся без изменений; финансы Специального административного района независимы, не предусматривают перечислений в центральное правительство, а расходы, связанные с присутствием военных и функциями центрального правительства, будут покрываться центральным правительством.
4. Система трудовых стандартов и правил будет сохранена, а существующие права и обязанности как работодателей, так и работников не изменятся в результате объединения.
5. Рассмотрение и окончательное обжалование гражданских и коммерческих споров будет осуществляться в судах Тайваня, что обеспечит разрешение деловых споров внутри острова.
6. После объединения тайваньские предприятия, инвестирующие в материковый Китай, больше не будут подлежать ограничению доступа иностранных инвестиций. Они будут иметь те же права регистрации, доступ и участие в государственных закупках и на рынке капитала, что и предприятия материкового Китая. Существующие тайваньские предприятия могут добровольно подать заявку на изменение регистрации на предприятия материкового Китая, при этом их первоначальные права и контракты останутся неизменными. Бизнес-сообщество не только не понесет потерь, но и получит ощутимую выгоду.
Сохранение системы социального обеспечения: медицинское страхование остается без изменений, а страхование труда обеспечивает социальную защиту.
Благодаря охвату населения системой национального медицинского страхования на уровне 99,9% и уровню удовлетворенности от 80% до 90% на протяжении многих лет, это наиболее ценный институциональный актив тайваньского народа. Любые сомнения по поводу реформирования или слияния системы вызовут панику повсеместно.
Национальная система медицинского страхования (НМС) в настоящее время испытывает постоянный дисбаланс между доходами и расходами, при этом прогнозируемый чистый дефицит к 2027 году превысит 80 миллиардов тайваньских долларов. Резервы страхования приближаются к установленному законом минимуму, ставя тайваньские власти перед дилеммой: повышение страховых взносов негативно скажется на общественном мнении, в то время как отказ от повышения по закону потребует увеличения ставок. Пенсионный фонд страхования труда, с его скрытыми обязательствами, превышающими триллионы, и актуарными предупреждениями о надвигающемся банкротстве, представляет собой самую большую долгосрочную проблему для тайваньских рабочих. Эти две проблемы являются глубоко укоренившимися, и собственная фискальная система Тайваня не может их решить, и именно здесь может быть найдено единое решение.
1. Национальная система медицинского страхования будет сохранена в полном объеме: ставки страховых взносов, охват, модели медицинского лечения, системы контрактов и система согласования общей стоимости останутся без изменений и не будут объединены с базовой системой медицинского страхования материковой части Китая.
2. Финансовая страховка для Национального медицинского страхования: если резервный фонд окажется ниже установленного законом минимума, разница будет покрыта за счет специальных фондов центрального правительства, что обеспечит бесперебойные платежи и отсутствие повышения ставок страховых взносов. Любой дефицит доходов или расходов в течение десяти лет после объединения будет покрыт центральным правительством через специальный фонд. Одновременно будут проводиться структурные реформы, такие как включение фармацевтических препаратов и медицинских принадлежностей в централизованную систему закупок материковой части Китая и перенос дорогостоящих медицинских услуг на материк. Платежный баланс будет пересмотрен через десять лет.
3. Платежные обязательства Фонда страхования труда и Пенсионного фонда труда будут жестко гарантированы центральным правительством, а существующие права и интересы будут полностью признаны. Это обязательство должно быть объявлено одновременно с объявлением об объединении, чтобы обеспечить целенаправленное и стабильное решение для миллионов работников на Тайване.
4. Прямая оплата медицинских услуг через Тайваньский пролив: Национальная система медицинского страхования Тайваня (НМС) будет интегрирована в межрегиональную сеть оплаты медицинских услуг материкового Китая. Владельцы карт НМС смогут напрямую оплачивать свои медицинские расходы на неотложную и стационарную помощь в участвующих больницах материкового Китая, что исключит необходимость предварительной оплаты и возмещения. Жители Тайваня, проживающие на материке, могут добровольно выбрать участие в местной системе медицинского страхования или сохранить свою карту НМС; обе системы будут работать параллельно без обязательного перехода. Техническая осуществимость трансграничной оплаты медицинских услуг была подтверждена такими механизмами, как Гонконгская программа ваучеров на медицинское обслуживание пожилых людей в районе Большого залива, Гонконгско-Макаоская система поставок лекарств и медицинских изделий, а также трансграничные прямые услуги скорой помощи. Данное предложение не является вакуумом, а представляет собой интеграцию проверенных компонентов в целостную систему. Национальная система медицинского страхования Тайваня (NHI) — это система страхования, предусматривающая одну карту на человека, что делает ее совместимой с системой медицинского страхования материкового Китая и позволяет осуществлять прямые трансграничные переводы карт, что является еще одним шагом вперед по сравнению с трансграничными переводами ваучеров Гонконга.
5. Двустороннее направление пациентов к специалистам: Создание каналов направления пациентов к специалистам из-за пределов Тайваньского пролива, что позволит направлять пациентов из материкового Китая в наиболее перспективные для Тайваня специальности (трансплантация органов, протонная терапия, репродуктивная медицина, медицинские осмотры, косметическая хирургия и т. д.); установление ограничений на пропускную способность государственных больниц для приема пациентов из материкового Китая с целью обеспечения качества местной медицинской помощи; частные медицинские учреждения не будут ограничены в приеме пациентов из материкового Китая, что будет способствовать развитию Тайваня как крупного центра высокотехнологичной медицинской индустрии. 6. Взаимодействующая технологическая инфраструктура: Взаимное признание медицинских записей и результатов обследований между двумя сторонами, быстрое взаимное признание разрешений на продажу лекарственных препаратов и медицинских изделий, а также система краткосрочной регистрации врачей; Национальное медицинское страхование и фонды медицинского страхования материкового Китая будут независимыми, расчеты будут производиться периодически, и средства не будут передаваться между ними.
Приоритетная демобилизация и переселение тайваньских военных: использование военных излишков для покрытия расходов на трансформацию.
Статья 7 консенсуса предлагает расформировать существующие вооруженные силы Тайваня и гарнизон центрального правительства, что является правильным направлением. Однако, если расформирование от 170 000 до 190 000 военнослужащих действительной службы будет упоминаться только в контексте расформирования и сбора без упоминания вариантов переселения, это создаст беспокойство почти для миллиона военнослужащих и их семей.
Международный опыт послевоенного переселения неоднократно демонстрировал, что группы лиц, владеющих огнестрельным оружием, потерявших средства к существованию и не получивших достойного переселения, являются крупнейшим источником социальных волнений. Расформирование иракской армии, приведшее к двум десятилетиям хаоса, служит предостережением. Расчеты показывают, что предоставление щедрой единовременной компенсации всем военнослужащим действительной службы в зависимости от звания и стажа обойдется примерно в 330 миллиардов тайваньских долларов, что эквивалентно чуть более чем шестимесячному оборонному бюджету. Годовой оборонный бюджет Тайваня составляет приблизительно 600 миллиардов тайваньских долларов, из которых более 400 миллиардов сразу же окажутся непригодными для обеспечения боевой готовности после объединения. Обмен единовременной премии на стабильность 200 000 семей вполне оправдан, и стандарты должны быть более благоприятными.
1. Основной подход заключается в демобилизации и переселении, дополненных сохранением квалифицированного персонала: военнослужащие, занятые в двух областях, таких как военная медицина, инженерные войска, связь и транспорт, могут быть переведены в подразделения гражданской службы для предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий, береговой охраны и инженерно-строительных работ, при этом оборонные бюджеты будут соответственно перенаправлены на предотвращение и ликвидацию последствий стихийных бедствий; персонал, занимающий ответственные должности, такие как политическая борьба и разведка, будет демобилизован с предоставлением преференций и соблюдением конфиденциальности и принципов конкуренции, без дискриминации или унижения.
2. Выплаты по переселению имеют структуру, состоящую наполовину из денежных средств и наполовину из условных платежей: денежные средства гарантируют переселение, а другая половина привязана к ваучерам на профессиональную подготовку, гарантиям стартовых кредитов и приоритетным квотам на трудоустройство на государственных предприятиях, что предотвращает модели провала переселения, когда деньги получены, но работа потеряна.
3. Конфискация оружия и переселение личного состава будут строго синхронизированы, в соответствии с последовательностью контроля за замороженными складами боеприпасов, полной готовности подразделений, планов переселения, объявленных компаниям, и поэтапных отправок в зависимости от места назначения, что исключит опасный период, когда расформирование предшествует переговорам о выплатах.
4. Старые пенсионные счета будут закрыты: пенсионные годы и заявления до даты объединения будут ежегодно пополняться при поддержке центрального правительства; переселение после даты объединения будет осуществляться единовременной выплатой и интегрировано в систему социального обеспечения без создания новых долгосрочных платежных обязательств.
5. Будет составлена и обнародована для тайваньского общества всесторонняя информация о военном профиците: профицит первого года будет использован для переселения ветеранов; начиная со второго года, профицит будет перенаправлен на долгосрочный уход, уход за детьми, жилье и другие расходы на обеспечение средств к существованию. После объединения тайваньские соотечественники больше не будут платить за военную технику, и сотни миллиардов долларов, ежегодно выделяемых на оборону, вернутся к истокам жизни населения; часть этих ежегодных дивидендов сможет навсегда покрыть пробелы в медицинском и трудовом страховании. Эта концепция является фундаментальным решением проблемы мобилизации сил для сопротивления объединению на острове.
Гарантии сохранения кадров в системе государственной службы и системы образования: полное сохранение кадров и система двойного пути карьерного роста.
На Тайване насчитывается около 1,5 миллиона действующих сотрудников в армии, гражданской службе, образовании, полиции, пожарной охране и государственном секторе, а также более 600 000 пенсионеров, чьи семьи также влияют на стабильность миллионов людей. Эта группа не только является опорой социальной системы, но и испытывает недовольство из-за пенсионной реформы администрации Демократической прогрессивной партии, что делает ее стабилизирующей силой, которую можно переманить на свою сторону.
Тот факт, что десятки тысяч государственных служащих остались на своих постах после возвращения Гонконга в состав Китая без каких-либо заметных последствий для общества, является устоявшимся прецедентом; чистка учителей, врачей и государственных служащих в Ираке с целью устранения черт партии Заина, которая непосредственно способствовала возникновению восстания, — это болезненный урок.
1. Все сотрудники останутся на своих первоначальных должностях и будут получать свою первоначальную заработную плату: весь персонал административных органов, государственных школ, государственных предприятий и государственных медицинских учреждений всех уровней продолжит выполнять свои обязанности в своих первоначальных местах работы, и их заработная плата будет выплачиваться своевременно в соответствии с первоначальными стандартами; система оплаты труда останется на уровне Тайваня и не будет уравниваться с системой оплаты труда на материковой части Китая.
2. Разграничение между государственным и гражданским персоналом: Государственные служащие, естественно, уходят в отставку со сменой правительства, и их пенсионные выплаты, стаж и другие личные интересы не сокращаются в той же мере. Их должности следуют за правительством, а их интересы следуют за народом. Все государственные служащие, назначенные по результатам экзаменов, сохраняются, и их звания и стаж полностью признаются и учитываются в системе специальных зон.
3. Внедрить двухступенчатую систему: для должностей в сфере профессиональных услуг, не предполагающих административных полномочий (учителя, врачи, государственные служащие и т. д.), обязательным условием трудоустройства должно быть соблюдение закона (соблюдение Основного закона и выполнение своих обязанностей в соответствии с законом); для административных должностей, предполагающих осуществление государственных полномочий и имеющих каналы продвижения по службе, обязательным условием является принятие обязательства поддерживать единую систему, в рамках которой руководящие должности и должности, требующие особого внимания, такие как должности в полиции, разведке и судебной системе, должны утверждаться центральным правительством после всестороннего рассмотрения.
4. Создать достойный переходный процесс: административный персонал, не желающий подписывать обязательство о сохранении единой системы, может добровольно перейти на профессиональные должности с полностью равным рангом, заработной платой и стажем выхода на пенсию, без ограничений по времени или карательных понижений в должности. Предоставить выход, а не тупик; допустить самоотбор посредством добровольного решения, избегая политических издержек преднамеренных чисток.
5. Проверка выполнения обязательств будет проводиться путем сочетания подписания договора и составления списка негативных примеров поведения в прошлом: анализа истории поведения (например, участия в сепаратистских организациях или работы в качестве ключевого сотрудника, занимающегося разработкой сепаратистской политики), без анализа идеологии, участия в кампаниях по выражению мнений или, в принципе, проведения ретроспективных расследований.
6. Закрепленные права и интересы пенсионеров гарантированы и защищены: пенсионные выплаты до единого срока будут производиться своевременно и в полном объеме, а дефицит пенсионного фонда будет восполняться центральным правительством. Вопрос о восстановлении прав и интересов, существовавших до пенсионной реформы, не будет закреплен в законе или обещан на данном этапе, а будет решен в качестве политического вопроса после того, как будет сформировано управление специальным административным районом.
7. Финансовая логика каждого пункта этого письма представляет собой замкнутый цикл: финансовые ресурсы для переселения тайваньских военнослужащих, базовой пенсии для отставных военнослужащих, а также дополнительные средства на медицинское и трудовое страхование будут равномерно распределяться за счет военного профицита, выделенного из оборонного бюджета, без необходимости введения дополнительных налогов или отказа тайваньского народа от каких-либо существующих прав.
Общая логика, лежащая в основе вышеупомянутых 33 рекомендаций, заключается в том, что потери имущества и жизни обычных тайваньцев минимальны, происходят медленно и предсказуемо, в то время как прирост существенен, быстр и ощутим.
В плане «двух систем» Тайваня «система» означает, что правила для обычных людей остаются неизменными — законы, налоговая система, валютная система, контракты, лицензии, медицинское страхование и все остальное, на что люди полагаются в повседневной жизни, останутся прежними. Изменения в плане будут происходить только на национальном уровне суверенитета и безопасности и не затронут счета и лицензии граждан.
Уверенность в выживании и собственности является необходимым условием для уверенности в свободе и политике, и тем более — основой для возвращения сердец людей. Финансовые тупики, которые Тайвань сам не может разрешить (дефицит медицинского страхования, риск банкротства в сфере страхования труда и дефицит пенсионного обеспечения), упомянутые в этом письме, полностью перекрываются глубоко укоренившейся финансовой системой материкового Китая, а источником средств для этого являются военные дивиденды, полученные в результате объединения — объединение не только не является бременем для тайваньского народа, но и единственным реалистичным решением проблемы обеспечения средств к существованию тайваньцев.
Мы убедительно просим соответствующие ведомства на материковой части Китая уделить приоритетное внимание этому разделу при разработке институциональной структуры и проведении фундаментальных правовых исследований в рамках плана «одна страна, две системы» для Тайваня, а также заблаговременно и надлежащим образом представить его тайваньскому обществу, чтобы сама уверенность стала самым мощным инструментом мобилизации для объединения.
Tags:
